En el marco del CLTD 2025,Carlos Baigorri,presidente de la Anatel,explicó su visión sobre la regulación digital del futuro,que incluye una propuesta sobre Fair Share en Brasil.

DPL News

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Mientras el ecosistema digital muta,crece y evoluciona,los órganos reguladores enfrentan desafíos para responder a esa dinámica y regular de manera justa y efectiva a todos los actores,a fin de promover la innovación y la competencia.

Carlos Baigorri,presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) de Brasil,considera que en muchos casos en la región latinoamericana sigue predominando una visión regulatoria de “mando y control”; es decir,se ordenan ciertas reglas y,si no se cumplen,se imponen castigos.

“Tenemos todavía una visión de mando o control sobre la regulación: te controlo y si no haces lo que mando te sanciono: ese modelo no es efectivo y es costoso. La regulación debe ser basada en incentivos: eso es más efectivo”,afirmó Baigorri durante el Congreso Latinoamericano de Transformación Digital (CLTD) 2025,que se lleva a cabo en la Ciudad de México.

En su opinión,la regulación del futuro –que responda a los desafíos de la evolución tecnológica– debe responder a dos componentes: por un lado,a la necesidad de revisar los marcos legales y las instituciones; por otro,a regular a todos los actores con capacidad técnica.

Sobre el caso específico de Brasil,el presidente de la Anatel señaló que la Ley General de Telecomunicaciones tiene casi tres décadas de existencia y desde entonces el ecosistema ha cambiado completamente. Esta ley se promulgó en 1997 y,aunque ha tenido reformas,no ha sido modernizada de fondo.

Actualmente,además de los operadores de telecomunicaciones,hay otros actores que intervienen en un nuevo panorama de digitalización. Carlos Baigorri señaló que los reguladores deben regular a todos los actores del ecosistema,pero necesitan ser aptos para estudiar y comprender a cada uno y así tomar medidas sobre las eficiencias de los mercados.

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A veces,explicó,el regulador mantiene injusticias e ineficiencias debido a que los marcos regulatorios ya son viejos,lo que redunda en que algunos sectores se regulan pero otros no.

En Brasil,además,la falta de modernización en los marcos legales explica que “por mucho tiempo mantuvimos cinco jugadores principales de telecomunicaciones y no permitimos la consolidación,debido a que aún teníamos un sistema de reglamentación estatal. Eso no era eficiente”.

A pesar de ello,hoy en día Brasil es líder en América Latina en cuanto a regulación digital y política pública. El país se ha destacado por su subasta 5G sin fines recaudatorios y su política pública favorable al despliegue de infraestructura,entre otras cosas.

Fair Share: operadores podrían bloquear el tráfico

En el nuevo panorama del ecosistema digital que describe Baigorri,están también las empresas tecnológicas. Actualmente,hay una discusión respecto a si estas deberían contribuir al financiamiento de las redes de telecomunicaciones debido a que generan grandes volúmenes de tráfico y,en su caso,cómo deberían hacerlo.

Brasil es una voz activa en América Latina sobre este tema. Baigorri comentó que este año se espera avanzar en definir una posición sobre el Fair Share (contribución justa). La Anatel lanzará una consulta pública en la segunda mitad de 2025 con una propuesta que apunta a disponer condiciones para lograr una solución de equilibrio en el mercado.

Por el momento,adelantó que la ley dice que todos los usuarios de telecomunicaciones deben usar las redes de forma adecuada. “Estamos en una discusión sobre qué significa adecuado,y sobre el papel de los grandes usuarios de tráfico”,es decir,las empresas tecnológicas y los proveedores de contenidos (como el video).

“Lo que ya veo es definir criterios y estándares mínimos de manejo de tráfico por parte de los grandes usuarios de las redes. Quienes cumplan esos estándares están ok,pero para aquellos que no,se utilizaría una disposición de la neutralidad de la red en Brasil que establece que los operadores de telecomunicaciones,para garantizar el funcionamiento de la red,puede realizar bloqueo de tráfico”,explicó.

En ese caso,agregó,podrían establecerse acuerdos transaccionales entre los grandes generadores de tráfico y los operadores. En ese sentido,la Anatel no determinaría una tasa de uso de las redes sino que apuntaría a la libre negociación en el mercado.

Colombia también ha sondeado los nuevos alcances regulatorios. En específico,la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) ha avanzado en el estudio de la intersección de los servicios de comunicaciones con los servicios digitales y vigilando la posible sustitución,por ejemplo,de servicios Over-the-top (OTT) sobre otros audiovisuales tradicionales,del video en streaming sobre la televisión,por ejemplo.

Claudia Ximena Bustamante,directora Ejecutiva de la CRC,comentó que,aunque la CRC no tiene facultades específicas sobre los servicios digitales,está consciente de los nuevos desafíos regulatorios en el ecosistema digital. En diciembre de 2024,el regulador lanzó una consulta pública junto con el Ministerio TIC sobre Fair Share.

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Bustamanete dijo que se espera publicar los resultados del análisis producto de la consulta en julio. A partir de ahí,Colombia determinaría el siguiente paso a seguir en la materia.

En Argentina,la autoridad regulatoria también observa un “estado de obsolescencia en la regulación”; por ejemplo,en materia de espectro,la política recaudatoria durante años atrás provocó que este no se usara efectivamente para mejorar la calidad de los servicios de comunicaciones,advirtió Juan Martín Ozores,presidente del Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom).

“El espectro no utilizado es un espectro que no le cambia la vida a las personas. En la medida en que se use bien,nos va a habilitar desarrollo,tecnología y mejor calidad de servicios”,expuso.

Actualmente,el Enacom se encuentra intervenido por orden del gobierno,con el fin de revisar y evaluar su quehacer y proceder con su reestructuración y adecuación a los lineamientos de simplificación y libre competencia del gobierno en turno.

Consultado por DPL News,Juan Martín Ozores comentó que aún no se sabe si el plazo de intervención,que vence el 7 de julio de este año,se prorrogará,pero reconoció que la revisión de los Procesos de Enacom han tomado más tiempo de lo esperado.